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2018-10-21

构建亲清关系优化营商环境文章来源:《学习时报》 [作者:王少峰] 发布时间:2018-10-17  当前,我国已全面开启经济高质量发展新征程,构建积极健康的政商关系,营造良好宽松的发展环境显得尤为重要。

习近平总书记用“亲”“清”二字,为捋清政商关系、优化营商环境提供了根本遵循。

政府要更好地发挥作用,结合区域实际努力创新高效监管,提供精准优质服务,审时度势,主动求变,顺势而为,在优化营商环境中,处理好政商关系,解放生产力、发展生产力、增强竞争力,推动区域健康持续发展。   “亲”是治理能力的考验。

企业是区域的重要成员和服务对象,是政府的近邻和伙伴。

地区的发展,企业是重要的支撑力量,其创造的财富是发展的物质基础,其提供的服务保障了社会的活力运行。 因此,政府应该主动亲近、支持、帮助企业发展,为企业发展营造友好的社会环境和健康的市场关系,把规范化的服务贯穿在政府与市场关系的全过程,建设服务型政府。 要明确产业布局清晰发展思路,做发展的引导者。

每个地区都有自己的资源禀赋,发展经济,不可能面面俱到,主导产业、重点产业、培育产业、限制产业、禁止产业及其发展规划、配套措施都要向市场、企业讲清楚。 只有公开,才会公正。

要深入企业了解企业,做企业的知情者。

不但要了解企业的发展现状、市场的优势与定位、存在的困难与问题,还要了解企业员工的需求与愿望。 只有全面了解,才能真正理解。 要保障企业权益解决发展困难,做创新的推动者。 政府要敢于、善于保障企业的合法权益,帮助企业解决发展的困难,降低企业的创新成本。

只有企业成为创新的主体,它才有创新的动力,创新发展才能落到实处,企业也才能克服困难,抓住市场机遇实现持续发展。 要给企业吃上创新的“定心丸”。 要切实落实“放管服”改革,做有力的监管者。

推进“放管服”改革,更好地减少审批环节、优化工作流程、提升服务效能,真正做到“一表采信,一窗受理,一网通办,一号咨询,一次办结”,方便企业办事、降低经营成本。 同时依法监管一刻也不能放松,要结合实际,放到位服务好管得住,强化“两随机一公开”,注重事中事后监管,做好“守夜人”,推动企业成为守法的市场公民。   “清”是政治定力的考验。 政府与市场应有清晰的界线,官员与企业人应守得住各自的底线,既要良性互动,又要泾渭分明。

政府人要清白自守,利益面前守得住初心、控制住私欲,老老实实按规矩办事,坦坦荡荡与企业交往。

企业人也要尊重政府人的政治操守;对于索贿谋私的政府人员更要及时客观负责任地向纪检监察部门反映。 要厘清政府与市场的边界,遵循企业发展规律,从“重监管”“重干预”向“重引导”“重服务”转变,法无授权不可为,法定职责必须为,用好法律法规和发展政策,不过多干预企业,使市场在资源配置中发挥决定作用。

要尊重各类性质的市场主体,只要符合产业发展方向,依规合法经营,注重社会责任,就要一视同仁。

国企有实力,民企有活力;科技型企业重创新,服务型企业重感受;本地企业深耕区域发展,外来外资企业视野开阔,这些构成了一个复杂变化的市场生态,都很重要,缺了谁都不行。 一碗水端平,才有公信力。

要实施清单化治理,摆脱被动跟随发展的路径依赖,主动改变不符合新常态下的监管理念、管理规则、管理模式和政策体系,推行正面清单、负面清单,把政府的法治、善治的理念和政策清朗地体现在企业和市场的面前。   “亲清”是发展合力的考验。 政府和企业是推动发展的共同主体,要亲清共融、协同发力,切实落实尊重企业家精神,实现政府与市场的良性互动,依法共治。 把握好为与不为,政府与企业要秉承亲的理念,恪守清的底线,各尽其责、紧密合作,不忘初衷,发挥各自优势,服务于区域发展,造福于人民群众。

把握好主动与互动,拥抱“大数据”时代,提高服务主动性、精准性,畅通渠道,促进企业走进来,推动政府决策与企业技术创新融合互动,政府服务与企业需求有效衔接;在共同发展中,企业要做好政府的有力帮手,政府要当好企业的坚强后盾。 把握好时效与实效,适应企业创新发展的快节奏,积极回应企业需求,坚持问题导向,提高对经济条件和市场环境的快速响应能力,更好发挥政府在高质量发展中的作用。

  由此,在“亲清”理念和原则的指导下,政府要创新服务方式方法,让企业感受到实实在在的变化。 推送金牌服务卡。

建立“一企一员”专员联系模式,向企业送去“金牌服务卡”,附上问题协调表、工作建议书、企业市民温馨提示单,做到只要企业有事找政府,政府就有专人负责联系服务。

特别是注重向新设立企业提供开办、成长全方位服务,帮助协调新企业筹建期间相关工作。

不叫不到,随叫随到,努力解决好优质高效精准服务问题。

打好发展示范牌。

建立园区楼宇经济综合提升激励机制,以园区楼宇为主体,鼓励产业园、孵化器、众创空间、疏解腾退空间提升原有业态,腾笼换鸟,吸引“四少(用人、水、电、空间少)两高(高附加值高影响力)无污染”产业集聚,支持天使投资、产业创投、并购重组,助力技术创新二次创业,对经济效益好、创新能力强的单位颁发先进示范牌,激发企业发展创新的正能量。 构建监管晴雨表。

建立事中事后“三联”监管模式,依托市场监管部门,运用大数据技术,建立起政府部门市场监管的联席会议、联动平台、联合奖惩的工作机制和协同模式,将企业经营数据集成到信息共享平台,实施双积分归集考核,形成企业行为的监管晴雨表,精准用于信用体系建设、风险预警研判和依法市场监管等,对经济运行宏观管理也提供有力的支撑。

公布贡献光荣榜。 建立企业综合贡献表彰机制,既考核企业的经济贡献,又考量对区域的社会责任,并评价推动企业发展的领军人才和技术骨干,定期发布优秀企业光荣榜,激励勇于创新、敢于拼搏、关心员工、奉献社会的企业家精神,支持创新人才发展,增强企业的社会责任感和区域公民情怀。 建立政商亲清会。

形成政府与企业的健康良性互动机制,通过政府与企业联合调研学习会、企业发展与政策评估建议会、区域发展顾问座谈会、政府与企业负责人工作餐会、联系走访代表机构等形式,强化政企定期交流,着力为产业促进、政策发布、信息沟通、招商引资等搭建平台,规范政府人与企业人的互动交流机制和形式,形成政商之间亲而又清、底线明晰的健康关系,推动地区共建共治共发展。   〔作者系中央党校(国家行政学院)中青一班学员、北京市西城区区长〕  (网络编辑:张慧婷)。